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不过,作为崛起中的大国,中国也不可能事事按照美国的意志行事,尤其是在关乎核心国家利益时。美国对此也心中有数。问题在于,在不涉及核心利益的议题上,中国政 府如何拿捏与美国合作的领域与程度。中国当然有权批评美国在网络安全问题上的伪善与双重标准,并拒绝引渡斯诺登。但在如何平衡知识产权保护与本国公民正当利益的保护上,仍有可改进之处,譬如,印度的药品强制许可制度就值得中国借鉴。毕竟,专利制度有其局限性。此外,力量的变化会带来身份与利益的变化,这需要中国及时调整自己的利益定位,与美国的合作方式也要调整,以“其他国家在沿岸国专属经济区内的军事活动权”为例,中国的立场实际上已经从“反对”变成了“同意”,5月底的中俄海军地中海联合军演就是显例。这时候如何应对美国在南海专属经济区内的情报搜集活动,就需要新研判、新应对。
总体上,中国应该保持自己善于提出宏观概念的特长,但也要强化应对具体议题的能力,在大国外交尤其是对美外交中,除了核能力等少数重大事项外,有必要清晰化自己的实力与政策主张。在针对周边中小国家的外交上,更要做到尽可能不用模糊策略,从而彰显“以诚相待”原则。同时,注意从长期趋势把握自己的利益所在,并对自己的身份利益变化保持敏感性。
核心外交话语缺乏稳定性将增加对外交往的不确定性
中国的外交在前三十年表现为章百家先生所说的“中国外交十年一变”:五十年代的“一边倒”、六十年代的“两个拳头打人”、七十年代的“一条线一大片”。外交政策的大幅度调整,敌友变换,必然导致外交主要话语的大幅度调整。
后三十年中国外交的主轴是“改革开放”,主要是向西方尤其是美国开放,外交话语的变化幅度没有前三十年那么大,而且与领导人的更替相关,大致表现为:独立自主的和平外交是主线,在此基础上,八十年代强调“反霸”,九十年代兴起“伙伴关系”外交,新世纪头十年继续推进伙伴外交的同时致力于建设“和谐世界”,“睦邻善邻富邻”、“以邻为伴与邻为善”成为这一时期的外交热词。进入第二个十年,中国外交出现了三十年来最大的一次调整,“奋发有为”取代了“韬光养晦”,新一届中国政 府提出了“一带一路”战略,积极主动推进伙伴外交,促进周边地区发展,逐步构建自己主导的地区政 治经济新秩序。“合作共赢”、“亲诚惠容”成为新的外交热词。这些词汇的轮替,具有合理性的一面。不足的一面则是,容易被认为政策缺乏连续性。
中国仍然处于融入世界体系过程中,并希望在现有国际体系内实现和平崛起目标。因此,中国依然需要做“适应世界”的功课,为此,有必要保持核心外交话语的稳定性、避免外交政策的大幅度摇摆。
当然,中国发展到今天的程度,调整执行了三十多年的“韬光养晦”战略,是必要的。通过实施“一带一路”战略,构建自己主导的地区政 治经济文化新秩序,具有内在的合理性。现在需要做的是把“奋发有为”的外交战略具象化,避免因为重大失误而做大调整。
具而言,要清楚意识到:“一带一路”是个长期战略;与沿线国进行项目合作时,明确这是经济合作而非经济援助,应坚持对方自愿的原则;严格审核对方所提出项目的可行性,避免为了树立样板而在短时期内仓促上马一大批项目,真正做到用商业思维去做长线的投资;政 府发挥搭建基础的作用,让企业和资本作为真正的主角。如是,才能让“奋发有为”、“合作共赢”等词汇,成为切实有效、长期稳定的核心外交话语,并才能获得交往国家的认可和理解。
随着中国国家实力的增长,特别是新一届中国政 府大力推行以走出去为鲜明特色的“一带一路”战略,中国既有的对外话语体系及其核心话语已经到了调整与重塑的时刻。
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